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    1. 公司業務
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      農 業 產 業 規 劃



      發展壯大鄉村產業


      以完善利益聯結機制為核心,以制度、技術和商業模式創新為動力,推進農村一二三產業交叉融合,加快發展根植于農業農村、由當地農民主辦、彰顯地域特色和鄉村價值的產業體系,推動鄉村產業全面振興。


      第一章 推動農村產業深度融合


      把握城鄉發展格局發生重要變化的機遇,培育農業農村新產業新業態,打造農村產業融合發展新載體新模式,推動要素跨界配置和產業有機融合,讓農村一二三產業在融合發展中同步升級、同步增值、同步益。


      第一節 發掘新功能新價值


      順應城鄉居民消費拓展升級趨勢,結合各地資源稟賦,深入發掘農業農村的生態涵養、休閑觀光、文化體驗、健康養老等多種功能和多重價值。遵循市場規律,推動鄉村資源全域化整合、多元化增值,增強地方特色產品時代感和競爭力,形成新的消費熱點,增加鄉村生態產品和服務供給。實施農產品加工業提升行動,支持開展農產品生產加工、綜合利用關鍵技術研究與示范,推動初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發展,實現農產品多層次、多環節轉化增值。


      第二節 培育新產業新業態


      深入實施電子商務進農村綜合示范,建設具有廣泛性的農村電子商務發展基礎設施,加快建立健全適應農產品電商發展的標準體系。研發綠色智能農產品供應鏈核心技術,加快培育農業現代供應鏈主體。加強農商互聯,密切產銷銜接,發展農超、農社、農企、農校等產銷對接的新型流通業態。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,發展鄉村共享經濟等新業態,推動科技、人文等元素融入農業。強化農業生產性服務業對現代農業產業鏈的引領支撐作用,構建全程覆蓋、區域集成、配套完備的新型農業社會化服務體系。清理規范制約農業農村新產業新業態發展的行政審批事項。著力優化農村消費環境,不斷優化農村消費結構,提升農村消費層次。


      第三節 打造新載體新模式


      依托現代農業產業園、農業科技園區、農產品加工園、農村產業融合發展示范園等,打造農村產業融合發展的平臺載體,促進農業內部融合、延伸農業產業鏈、拓展農業多種功能、發展農業新型業態等多模式融合發展。加快培育農商產業聯盟、農業產業化聯合體等新型產業鏈主體,打造一批產加銷一體的全產業鏈企業集群。推進農業循環經濟試點示范和田園綜合體試點建設。加快培育一批“農字號”特色小鎮,在有條件的地區建設培育特色商貿小鎮,推動農村產業發展與新型城鎮化相結合。


      第二章 完善緊密型利益聯結機制


      始終堅持把農民更多分享增值收益作為基本出發點,著力增強農民參與融合能力,創新收益分享模式,健全聯農帶農有效激勵機制,讓農民更多分享產業融合發展的增值收益。


      第一節 提高農民參與程度


      鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶,開展多種形式的合作與聯合,依法組建農民專業合作社聯合社,強化農民作為市場主體的平等地位。引導農村集體經濟組織挖掘集體土地、房屋、設施等資源和資產潛力,依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式,積極參與產業融合發展。積極培育社會化服務組織,加強農技指導、信用評價、保險推廣、市場預測、產品營銷等服務,為農民參與產業融合創造良好條件。


      第二節 創新收益分享模式


      加快推廣“訂單收購+分紅”、“土地流轉+優先雇用+社會保障”、“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式,讓農戶分享加工、銷售環節收益。鼓勵行業協會或龍頭企業與合作社、家庭農場、普通農戶等組織共同營銷,開展農產品銷售推介和品牌運作,讓農戶更多分享產業鏈增值收益。鼓勵農業產業化龍頭企業通過設立風險資金、為農戶提供信貸擔保、領辦或參辦農民合作組織等多種形式,與農民建立穩定的訂單和契約關系。完善涉農股份合作制企業利潤分配機制,明確資本參與利潤分配比例上限。


      第三節 強化政策扶持引導


      更好發揮政府扶持資金作用,強化龍頭企業、合作組織聯農帶農激勵機制,探索將新型農業經營主體帶動農戶數量和成效作為安排財政支持資金的重要參考依據。以土地、林權為基礎的各種形式合作,凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方。鼓勵將符合條件的財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和農戶后,以自愿入股方式投入新型農業經營主體,對農戶土地經營權入股部分采取特殊保護,探索實行農民負盈不負虧的分配機制。


      第三章 激發農村創新創業活力


      堅持市場化方向,優化農村創新創業環境,放開搞活農村經濟,合理引導工商資本下鄉,推動鄉村大眾創業萬眾創新,培育新動能。


      第一節 培育壯大創新創業群體


      推進產學研合作,加強科研機構、高校、企業、返鄉下鄉人員等主體協同,推動農村創新創業群體更加多元。培育以企業為主導的農業產業技術創新戰略聯盟,加速資金、技術和服務擴散,帶動和支持返鄉創業人員依托相關產業鏈創業發展。整合政府、企業、社會等多方資源,推動政策、技術、資本等各類要素向農村創新創業集聚。鼓勵農民就地創業、返鄉創業,加大各方資源支持本地農民興業創業力度。深入推行科技特派員制度,引導科技、信息、資金、管理等現代生產要素向鄉村集聚。


      第二節 完善創新創業服務體系


      發展多種形式的創新創業支撐服務平臺,健全服務功能,開展政策、資金、法律、知識產權、財務、商標等專業化服務。建立農村創新創業園區(基地),鼓勵農業企業建立創新創業實訓基地。鼓勵有條件的縣級政府設立“綠色通道”,為返鄉下鄉人員創新創業提供便利服務。建設一批眾創空間、“星創天地”,降低創業門檻。依托基層就業和社會保障服務平臺,做好返鄉人員創業服務、社保關系轉移接續等工作。


      第三節 建立創新創業激勵機制


      加快將現有支持“雙創”相關財政政策措施向返鄉下鄉人員創新創業拓展,把返鄉下鄉人員開展農業適度規模經營所需貸款按規定納入全國農業信貸擔保體系支持范圍。適當放寬返鄉創業園用電用水用地標準,吸引更多返鄉人員入園創業。各地年度新增建設用地計劃指標,要確定一定比例用于支持農村新產業新業態發展。落實好減稅降費政策,支持農村創新創業。


      農 業 園 區 規 劃



      一、什么是農業園區規劃


      農業園區規劃是以農業技術創新為重點,以高科技、高轉化為特征,融現代工程設施體系、高新技術體系和經營管理體系于一體,在實現社會效益、生態效益的基礎上,突出經濟效益,充分發揮園區的資源優勢和區位優勢。利用已有的農業科技優勢、農業區域優勢和自然社會資源優勢,立足于本地資源開發和主導產業發展的需求,按照現代農業產業化生產和經營體系配置要素和科學管理,在特定地域范圍內建立起的科技先導型現代農業示范基地。


      二、農業園區的功能


      農業園區具有三大功能:社會公益性功能、企業盈利性功能和生態環保性功能。


      (一)社會功能


      1.展示示范功能:展示最新的農業科技成果、最先進的農業管理手段、最具活力的農業經營方式。


      2.導向服務功能


      導向功能:對區域產業結構調整發揮導向作用,符合區域比較優勢,確定優勢產業,體現區域特色。


      服務功能:不同層次的園區有不同的服務功能:省級以上的園區,重點瞄準國際、國內科技發展的前沿,引進農業高新技術、加強技術消化吸收與攻關創新,提高原創性的自主開發能力,成為農業科技成果轉化的"發射臺';市縣(市)園區要圍繞區域特色和優勢產業,主動接收省級以上園區的科技輻射,做好新技術的組裝配套、熟化、示范、成為農業科技成果應用的"中轉站";鄉鎮級園區要立足為本地農民服務,加快實用技術的推廣應用,直接為農業生產和結構調整服務,成為農業科技轉化應用的"播種機"。


      培訓功能:農業園區通過示范培訓,培養農業科技人才,強化農業科技隊伍建設,普遍提高農民的文化水平和生產基本技能,培養造就具有一定的科技水平、能基本使用現代技術、了解社會信息的新型農民。


      3.輻射帶動功能


      通過輻射擴散作用,促進產品、資本、技術、人才、信息的流動,把經濟動力和創新成果傳導到廣大周圍地區,帶動整個區域甚至全國農村經濟的發展。


      (二)經濟功能


      1.生產加工功能


      農業園區的本質是經濟實體,產品的生產和加工是其最基本功能。農業高新技術產品的生產和加工是農業園區企業化運作和獲取經濟效益的根本保證。


      2.孵化試驗功能


      農業園區是一個擴大了的科技企業孵化器,包括項目孵化和企業孵化。


      (1)項目孵化:對象主要是研究開發的科研成果和科技人員,孵化的目標是科技成果企業化,即可生產化。


      農業園區良好的生產技術和管理條件,以及布局和立地上的差異使其成為農業高新技術理想的中試基地。通過資金、信息、技術、人才、政策環境等的集成,在園區內以農業企業為主體把高新技術成果孵化成適合市場需要的技術上較成熟的商品。


      (2)企業孵化:對象是已注冊的中小型科技企業法人,孵化的目標是培育成功的中小型科技企業和科技型企業家,并經過再孵化,實現由中小型科技企業向大中型科技企業的迅速轉變,進而開拓國際市場,實現跨國經營和國際化發展。


      3.企業贏利功能:農業園區以市場為導向,以科技為支撐,以效益為中心。通過不斷研究具有高科技含量、高市場占有率、高附加值的產品,追求效益最大化。


      (三)生態功能


      農業園區本身具有的科學性、知識性、趣味性和可參與性、可操作性,只要略加配套包裝,就可成為很好的生態旅游觀光產品,而且投資省、見效快、風險低、可塑性強,既可觀光,又可參與,既可品嘗,又可帶產品,具有其他旅游不可比擬的獨特魅力。


      所以可通過現代設施工程、國內外優良品種、最新農業高新科技成果及相關技術的展示示范,園林化的整體設計,加上獨特的農業文化、農業歷史、農業博覽、農事參與及生態休閑等功能的設計,農業園區成為融科學性、藝術性、文化性為一體、天人合一的現代生態農業觀光景點。但應該明確區分建設園區的主導功能和附屬功能,而不應該強調面面俱到。


      三、園區規劃的原則


      1.前瞻性原則:規劃立足當前,科學預測未來,講求超前性。


      2.示范性原則:示范園在經營過程中注重發揮示范作用,以點帶面,從而發揮更大的效益。


      3.市場性原則:以市場為導向,科學合理地進行定位,明確功能、類型、特點及其細分市場,有針對性地開發產 品,追求生態環境、社會、經濟的整體最佳效益。


      4.特色性原則:在發展定位、經營方式和景觀創造上均應突出特色,增強"生命力"和吸引力。楊凌國家級農業高新技術產業示范區,科技型觀光農業特色明顯。


      開展以農耕文化與農業科技為內涵的農業科技交流、農業科普、田園觀光、農事參與、休閑娛樂、會議會展及農特產品購物等旅游活動, 把楊凌建設成集農業觀光、科技交流與科普教育、休閑度假、會議會展等多種功能為一體的田園生態型農業科技文化名城。建有新天地設施農業科技示范園、人工降雨大廳、克隆動物基地、昆蟲博物館、節水科技博覽園等主要景點。


      5.因地制宜原則


      (1)考慮當地的資源條件和生態類型,選擇適宜的主導產業和產品,進行開發。


      (2)充分利用原有基礎條件,以減少基礎性投資。


      6.可操作原則


      (1)功能分區可操作:主題內涵加以區別,連片開發,以保持建設的可操作性


      (2)政策上可操作:將規劃體現于政府的政策和管理體制中,以保證管理的可操作性


      (3)時間上可操作:采用整體規劃、分區開發的序列安排,保證開發的可操作性


      7.可持續發展原則


      體現生態可持續、經濟可持續、社會可持續。以"嚴格保護、科學管理、合理開發、永續利用"為指導方針,實施保護性開發,切實做好生態環境和各類資源的保護,從而實現資源的永續利用及園區的可持續發展。


      四、園區規劃內容


      規劃成果在形式上包括:研究報告;文本、圖集;規劃說明書;基礎資料匯編四大部分。


      1.基礎資料收集與分析主要包括五個方面的內容:


      (1)園區所在區域所做的該區域農業園區宏觀布局規劃的成果(如沒有,可以收集相關的文件或導向性政策以及現有的相關研究成果)


      (2)當地農業現狀(生產力水平、技術水平、主要產業等)


      (3)各級農產品市場情況(包括地區、全國乃至相關的世界市場)


      (4)園區所在地自然條件(包括環境污染程度)


      (5)園區所在地社會條件


      2.定性與定位主要包括三個方面:


      (1)園區的性質與規模


      (2)園區的主要功能與發展方向


      (3)園區的發展階段及每階段的發展目標


      3.發展戰略內容主要有:


      (1)確定實現園區目標的可能途徑


      (2)找出提高農產品競爭力的核心因素


      (3)制定園區發展的戰略


      4.園區項目規劃主要有6點:


      (1)各級市場前景分析與預測


      (2)關鍵技術選擇


      (3)適用性評估


      (4)制定操作方案


      (5)投資及運行費用測算


      (6)效益與風險評估


      5.園區產業布局規劃


      對規劃的園區項目進行合理的布局,以發揮最大效益。工作內容有:


      (1)土地利用現狀及利用效益評估


      (2)產業關聯程度分析


      (3)功能分析


      (4)體現"定性與定位"部分的要求


      6.園區空間布局主要內容有:


      (1)確定若干功能區


      (2)確定景觀及經濟軸線


      (3)劃定產業帶


      (4)劃定核心區、示范區以及輻射區的范圍


      (5)完成功能布局圖


      7.園區土地利用規劃包括:


      (1)生產用地規劃


      (2)村鎮規劃


      (3)道路系統規劃


      (4)林地規劃


      (5)完成土地利用規劃圖


      8.園區景觀系統規劃包括六個方面:


      (1)確定景觀林、防護林以及苗圃的位置


      (2)確定適當的景觀綠地


      (3)重新組織園區水系,使之符合生產、交通以及景觀的三重需要


      (4)設計一條或若干條(視園區大小和景點/示范點多少而定)景觀游線


      (5)調整旅游接待設施的位置與數量


      (6)完成景觀系統規劃圖


      9.綠色農產品環境保障規劃主要包括八個部分:


      (1)園區及所處區域環境現狀分析(特別是土壤與水體以及限制性生態環境因子分析)


      (2)規劃目標、治理期限以及范圍


      (3)環境功能區劃及環境控制目標


      (4)水環境治理與保護規劃


      (5)大氣環境治理與保護規劃


      (6)固體廢物污染治理與資源化規劃


      (7)農業生態環境保護與建設規劃


      (8)實施規劃的保證措施與管理對策


      10.園區運行模式規劃


      (1)組織與管理模式


      (2)園區運行機制:


      ①資金籌措機制


      ②土地流轉機制


      ③技術支撐機制


      ④經營機制


      ⑤風險保障機制


      五、規劃程序


      1.步驟


      委托規劃→調研階段→設計階段→方案優選→方案實施


      2.編制流程


      六、規劃的評價


      綜合評價:經濟效益評價+社會效益評價+生態效益評價


      (一)經濟效益評價:分為七個子系統,以年為一個考察評價的周期。


      1.科技子系統:包括六個指標:


      (1) 園區與科研院所等科技實體結合的緊密程度(或規模)結合越緊密,規模越大,園區利用高新技術的可能性越大,技術就越具有先進性。


      (2) 先進科技成果的應用數量


      這是一個絕對指標,其數量越多,高新技術對農業生產的貢獻就越大,園區產品的技術含量就越高,經濟效益也就會相應增加。


      (3) 科技進步貢獻率:科技進步貢獻率= 農業科技進步率/總產值增長率×100%。


      (4) 新品種使用率


      新品種使用率= 本年度使用的新品種數量/本年度使用的品種數量的總和×100%。


      (5) 農用設備(或設施) 更新率


      農用設備(或設施) 更新率= 本年新增設備(或設施)/全年使用農用設備(或設施) ×100%。


      (6) 科技成果轉化率


      科技成果轉化率= 已轉化為現實生產力的科技成果數量/科技成果總數×100%。


      2.資金子系統


      充足的資金投入是園區有效運作的經濟保障。


      (1) 投資總量衡量指標:


      ①年度投資總量


      ②投資增長率


      (2) 資金分項使用指標


      ①科技投資比重=引進高新技術的投資量/本年度投資總量×100%。


      ②科研投資比重= 科研開發投資量/本年度投資總量×100%。


      上述兩項指標考察園區對科技、科研的引進、開發在資金上給予的重視程度,也反映了園區持續發展是否具有后勁。


      ③設備更新投資比重=用于更新設備的投資比重/ 本年度投資總量×100%。


      ④科技培訓投資比重=教育、培訓投資量/本年度投資總量×100%。


      (3)資金運用效果指標:


      ①資金產出率


      ②資金凈產率


      ③資金利潤率


      ④資金利稅率


      3.人才子系統:園區人才層次的高低直接影響園區科研開發的進展。


      (1) 園區科技人才比重


      科技人才比重= 專業科技人才數/園區總人數×100%。


      此項指標值越大,說明該園區具備的技術人員數量越多,其產品科技含量越高。


      (2)園區人員的職稱結構


      職稱結構可分為初、中、高三個級別。中、高級人才所占比例越大,園區科研開發、技術創新等能力越強,成功的可能性越大。


      (3)年度接受科技培訓的人員數量(或人次數)


      (4)農業勞動力向非農業部門轉移的比重


      農轉非比重= 本年度農轉非的勞動力數量/年初農業勞動力總數×100%。


      通過科技的提高,可以將一部分農業勞動力從土地上轉移出來, 進入到非農業部門。農轉非的比重越大, 說明科技進步的程度越高。


      (5) 二、三產業人數增長率


      二、三產業人數增長率= (本年度二、三產業從業人數-上年度二、三產業從業人數)/上年度二、三產業從業人數×100%。


      4.規模子系統


      (1)園區等級


      (2)園區占地面積


      (3)園區人員總數


      (4)園區成果類別及總量


      (5)園區中企業總數


      (6)園區固定資產總額


      5.成果子系統


      (1)推廣的成果數量


      (2)成果推廣數量的增長率


      成果推廣數量增長率=(本年度推廣的成果數量- 上年度推廣的成果數量)/上年度推廣的成果數量×100%。


      (3)成果推廣轉化比重


      成果推廣轉化比重= 本年度已推廣的成果數量/本年度科研成果總數×100%。


      (4)成果推廣的輻射程度


      這是從定性的角度考察成果推廣效果的指標??梢苑譃閹讉€等級,即周邊縣市→全省→周邊省份→全國→世界范圍。


      6.生產經營子系統


      (1) 總量指標


      ①園區農業總產值


      ②園區農業產值增長率


      ③各類種植、養殖業的總產值


      ④各類種植、養殖業的產值增長率


      ⑤園區年利潤總額


      ⑥園區年利潤增長率


      ⑦園區年出口創匯能力


      衡量指標:園區年出口創匯總額;園區年出口創匯增長率;園區年出口創匯總額占年度總產值的比重。


      ⑧勞動生產率


      ⑨投入產出率


      (2)個量指標


      ①平均畝產量(或者各類畜禽平均頭〔只〕產品產量)


      ②平均畝增產率(或者各類畜禽平均頭〔只〕增產率)


      ③農民人均純收入


      ④農民人均純收入增長率


      7.產品子系統


      園區產品的市場前景是農業高新技術園區最基礎的屬性和指標值。


      (1)園區產品市場前景


      (2)產品市場占有率


      產品市場占有率= 本園區生產的該種產品的銷售額/國內(或國際) 市場該種產品的總銷售額×100%。


      (3)產品專業化程度


      產品專業化程度= 形成專業化生產的產品產量/該產品總產量×100%。


      (4)初級產品加工率


      初級產品加工率= 已加工的初級產品產量/初級產品總產量×100%。


      (二) 社會效益評價


      1.示范帶動作用是否明顯


      (1)是否帶動該地區的農業走上品種優良化,產品優質化,生產規?;?結構、布局合理化,服務社會化,經濟特色化、市場化、高效化的發展道路。


      (2)是否進一步增強農民"科技興農"的意識。


      2.是否具有展示觀賞功能優秀的農業園區是農業發展的"窗口"。


      (1)是否展示高新技術,進一步推動科技成果的轉化。


      (2)是否改善城市生態、生活環境,為居民提供觀光、旅游的場所,滿足人們的精神生活的需要。


      3.是否有助于緩解社會就業壓力


      評價指標:單位投資所創造的就業機會,即E0 =JE/IA。其中:


      EO-百萬元投資所創造的就業機會


      JE -建立園區所創造的全部就業機會


      IA -創造新就業機會的全部投資


      (三) 生態效益評價


      1.是否推行了無公害作物種植、節水灌溉、生物防治等高新技術


      2.是否建立了綠色食品、有機食品生產基地,其規模如何


      3.森林覆蓋率是否得到了提高,能否達到國家或國際先進水平


      4.是否有效控制了水土流失;是否對環境造成了污染,程度是否較低等等。


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